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针对首尔和首都圈的过度集聚发展，韩国政府在各个时期制定了相应的法律、政策和规划，特别是先后四次编制了《国土综合开发规划》，但政府的区域发展政策成效有限。
20世纪90年代以来，为了应对经济全球化的挑战，改善区域发展的不均衡状态，韩国政府实施地方都市圈战略，实现地方与首都圈经济的协调发展。
（二）形成合理城镇体系
首先，形成合理城镇体系（大城市化和城市群的地位将会更加突出；中小城市（镇）占有重要地位）。
以美国、巴西为例。
美国共有51个州，3043个县（郡），35153个市、镇。
其中，300万以上人口的城市有13个，20万～100万人口的城市有78个，10万～20万人口的城市有131个，3万～10万人口的城市878个，几千到3万人口的小城市（镇）达34000多个。
可见，美国城市的规模差别很大，但以10万人以下的小城市（镇）居多，大约占城市总数的99.3％。
巴西共分26个州和1个联邦区。
1999年，全国共有5509个市。
其中，100万人口以上的城市共有12个，15万～100万人口的城市有79个，15万人口以下的城市有5428个，占城市总数的98.6％。
美国、巴西不仅城市数量多，以中小城（市）镇为主，而且城市的聚集度很高。
大量小城市（镇）在快速发展过程中，围绕大中城市周围布局，逐步形成密集的城市群（带），从而形成了大中小城市（镇）相互配合、错落有致的城镇体系。
从区域布局看，美国有3个主要的城市群（带），分别是东北部都市群、五大湖南部的工业城市连绵带、加州城市群。
巴西的城市群（带）尽管没有美国那么明显和完善，但在城市化过程中城市带的特点也已凸现。
例如从圣保罗、里约热内卢到贝洛奥里特的大都会区已经基本成形，周围聚集了大批中小城镇。
再看德国的情况。
据统计，2004年德国城市化率达到88％，位居世界前列。
与法国巴黎的“一枝独秀”
相比，德国城市分布形成了“多中心”
格局，共有11个大都市圈，分布在全国各地，聚集着4430万人口，占全国总人口的一半。
德国的中小型城市星罗棋布，数量多且分布均匀。
全国大中小城市580多个，其中百万人以上城市只有3个，而人口在2万～20万左右的城市却占了60％左右。
全国8200多万人口，13左右居住在2000～20000人规模的小城镇里。
日本、法国等发达国家也以发展中小城市为主，如日本到1980年，全国共有城市约670个，而百万人城市只有20个，中小城市占97％。
城市带的形成和大量卫星城的兴起，不仅有效地解决了传统上靠无限扩张中心城市管辖范围来实现城市规模扩张所带来的缺陷，抑制了大城市规模过于膨胀的问题，而且有利于大中小城市在空间和产业布局上相互依存和配套，形成功能互补的城镇体系。
其次，大城市化和城市群的地位将会更加突出。
1957年，美籍法国地理学家戈特曼在他发表的《大城市群：东北海岸的城市化》中首先使用了大城市群这一概念。
他将城市群归纳为两大功能，即枢纽功能和培养功能。
从世界城市化未来发展的基本趋势来看，大城市化和城市群的地位将会更加突出。
大都市带或城市群成为全球经济竞争的重要节点，当今世界一些最为发达国家的大城市地区已经成为世界经济、贸易、金融中心。
例如美国的纽约—波士顿—华盛顿城市带，人口约占美国的25%，不仅是美国最大的商业贸易中心，还是世界最大的国际金融中心。
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