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这次冲击的强烈程度可想而知。
图1-1 历年出生人数及总和生育率
资料来源：厚生劳动省《人口动态统计月报》
围绕着《育儿照护休假法》的制定，社会各界进行了各种讨论。
起初，该法案仅仅保证劳动者可以休假，但休假期间完全无薪。
雇主们的理由是“NoWork，NoPay”
（不工作就不支薪）。
育儿假期补贴少得可怜，仅相当于休假前工资的30%的福利还是从失业保险中支付的（后来增加到50%）。
同时期，瑞典等福利发达的国家有提供休假前工资80%的福利的“父母保险制度”
。
日本福利水平之低，无法与这些国家相提并论。
虽然不是事事如意，至少有了育儿假，女性可以不用辞职了。
这对女性劳动者来说依然是个好消息。
只要有一年后重返职场的希望，即使是育儿期最艰难的日子，女性也能安心度过，而不会有那种前途无望的闭塞感。
另一个问题是，男性是否应当取得休育儿假的权利。
雇主们认为，育儿假的目的是保证母亲在哺乳期正常休假，因此没有理由给不能喂奶的男性假期。
但是，有些母亲没有母乳，也有些孩子是靠奶粉长大的。
除了分娩和哺乳之外，几乎没有什么女性能做男性却不能做的事情。
因此劳方主张应当给男性以休育儿假的权利。
再加上有些预测认为，即使允许男性休育儿假，也很少会有男性真正行使这一权利，故而雇主们同意在此让步。
事实上，在这部法律实施的第一年，全国只有两名男性真正休过育儿假。
这两位很快就成了当地的名人。
即便是现在，日本民营企业中男性劳动者休育儿假的比例也只有2.63%（2011年）。
正如雇主们预测的那样，给男性休育儿假的权利并不影响他们挣钱。
在1991年以来持续的经济衰退中，女性的就业压力越来越大。
最近，想要在育儿期结束后重返工作岗位的女性比例越来越高。
女性重返职场的时间也变得越来越早，即使当时孩子还很小。
与此同时，不能进入保育所而只能排队等号的所谓“待机儿童”
也在增加。
孩子的数量明明在减少，而保育所依旧不足，这不是很奇怪吗？这是因为即使孩子数量减少，如果想上班的母亲数量增加，那么对保育所的需求也会增加。
幼稚园只开园半天，这样就无法满足希望上班的女性的需求。
为了容纳这样的“待机儿童”
，政府一直在放松相关管制。
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