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第三节政治制度与政治局势一、皇帝与教皇、皇帝与帝国等级的二元制
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神圣罗马帝国实行君主制，但从一开始，它就保留了东法兰克王国时期的国王选举制，国王由德意志部族大贵族选举产生，自1356年皇帝卡尔四世颁布《金玺诏书》起，美因兹、科伦、特里尔三个大主教以及波希米亚国王、莱茵普法尔茨伯爵、萨克森公爵和勃兰登堡马克伯爵便成为“七大选侯”
，垄断了选举国王的权力。
然而，选侯只是选举国王，当选的德意志国王（后来也称作罗马人国王），只有经过教皇在罗马加冕后才可称帝，才具有普世性质。
国王与皇帝因此也意味着两个级别。
历史上有些国王终生未获得教皇加冕，只是国王而非皇帝，身份地位自然低了一等。
理论上讲，罗马人国王或罗马人皇帝为国家首席采邑主和最高统治者，但在实际上国王或皇帝的权力受到多方面的制约。
国内有帝国等级，特别是帝国选侯和大诸侯的抵制，国外有教皇和其他君主或诸侯的竞争。
在与国外反对势力无休止的争斗中，皇帝不得不要求其附庸给予援助，并对他们做出让步，确认帝国各等级传统的自由和特权，甚或赋予他们新的特权。
一些势力较大的帝国等级逐渐加强了在自己辖区内的权力，成为割据一方的诸侯，并开始在自己的邦国内从事现代意义上的国家建设。
然而，无论皇帝还是诸侯，他们的政策出发点都主要是家族和王朝利益而非帝国利益或德意志民族利益。
皇帝一方面以整个基督教世界的最高世俗统治者自居，力图建立和维持中世纪封建大一统秩序，另一方面又以家族势力为后盾，并且千方百计扩大和增强这一家族势力。
而当家族和王朝利益与帝国利益或德意志民族利益发生冲突时，历代皇帝都不惜牺牲后者保护前者。
帝国等级同样自私自利。
他们的政策美其名曰为“捍卫传统的自由”
，实际上是要扩大和巩固自己在帝国中的既得利益。
为了与皇帝抗衡，他们经常结成军事同盟，诉诸武力，甚至私自割让帝国领土，以便得到外国势力的支持。
罗马教皇和罗马人皇帝是中世纪西方基督教世界的双雄。
教皇被认为是上帝在人世间宗教事务的代表，基督教世界的最高宗教领袖；皇帝则是上帝在人世间世俗事务的代表，基督教世界的最高世俗领袖。
通过教皇的加冕，皇帝的世俗统治便被附加上了一层宗教普世主义色彩，与此同时，皇帝也要承担保护罗马教皇和基督教会的神圣职责。
教权与皇权的二元制，构成西方基督教世界典型的政治体制。
教皇与皇帝分工不同，地位相等，相辅相成。
但在实际上，教皇与皇帝都想独占基督教世界的最高统治权，历任教皇和皇帝也为此展开了激烈斗争，结果两败俱伤，最终均被民族国家政权淘汰。
在神圣罗马帝国建立初期，皇帝势力强大，可以对教会实行严格控制，不仅亲自任命帝国内的大主教和主教，而且还能够决定教皇的废立。
皇帝还通过远征意大利，夺取了对意大利北部富庶地区的统治，并通过扶植傀儡教皇，借助教皇的加冕，确立法统地位，控制德意志、意大利乃至整个基督教世界。
从11世纪起，随着克吕尼修道运动的兴起，教皇开始同皇帝争夺教会控制权，甚至联合神圣罗马帝国诸侯，利用为国王加冕的权力，或通过革除皇帝教籍等方式，干涉帝国政务。
此外，在罗马教会所拥有的中意大利地区的土地上，教皇国也像其他意大利邦国一样，已经成为完全独立的国家，其领土获得大幅扩充，并成为意大利最重要的政治力量之一。
教皇也成为不折不扣的世俗君王。
每当皇帝要将其权力施展到意大利时，教皇都会想方设法加以阻拦。
皇帝与教皇的激烈斗争也势不可免。
只是教皇对其大多数邦国的统治往往有名无实，教会国家各个城邦的真正主人仍是当地的王公贵族。
教皇的军事力量有限，难以抵御经常出现的意大利本土反叛势力和入侵意大利的外来势力。
为了保持和扩大自己的统治权，教皇需要在英国、法国、瑞士、西班牙、神圣罗马帝国以及意大利和德意志诸侯等政治团体之间寻找盟友。
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