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而奕訢为改受制于人的局面，在政治上求得主动，在《北京条约》签字后，曾请咸丰回朝，其目的也正是想借洋人之力，推倒端肃，钳制咸丰。
这些请求均遭咸丰拒绝而作罢，但却说明了列强势力已渗入清廷最高统治层，并且渐渐成为各派别较量的不可忽视的一颗砝码。
咸丰之死使本已复杂的权力之争更加复杂。
咸丰弥留之际给六岁载淳为太子留下遗言，载淳即位后立即宣布：“继承大统，母后皇后尊为太后，圣母应尊为皇太后”
，这就从法律上肯定了作为载淳生母的那拉氏取得了与钮祜禄氏同等的政治身份。
权欲极强的那拉氏，对咸丰托孤的“赞襄政务”
八大臣大权独揽极为不满，更对肃顺怂恿咸丰帝效法汉武帝临终前遗命赐死钩戈夫人的献策怀恨在心，决意要从其手中分权。
此时那拉氏对内外矛盾处理的主张与端肃并无二致，而为争权她与奕訢合流后，则与当时两大矛盾紧密相连了。
当时朝廷大臣实际上分为两部分：一半在承德，另一半在北京。
即：前者是以肃顺为首的“承德集团”
，后者是以奕訢为首的“北京集团”
。
在北京的大臣，又发生了分化，一部分倾向于顾命大臣，大部分则倾向于帝胤和帝后势力。
从而出现错综复杂的局面。
“承德集团”
随驾，主要人物有赞襄政务八大臣：载垣、端华、景寿、肃顺和军机大臣穆荫、匡源、杜翰、焦祐瀛等。
“北京集团”
以恭亲王奕訢为首，其支持者为五兄惇亲王、七弟醇郡、八弟钟郡王、九弟孚郡王，还有军机大臣文祥、桂良、宝鋆等人。
其实，咸丰帝弥留之际的“后事”
安排，是一种意在调适权力平衡但又必然引起权力争夺的行政制度。
上谕“钤印”
的规定，从制度上确保了皇权不致旁落，排除了肃顺等人挟制天子的可能，但同时也为慈禧掌握清廷最高权力提供了可能，使慈安、慈禧太后处于虽无垂帘之名而有临政之实的地位，故此时人明确指出，实际是“（太后）垂帘（八大臣）辅政，盖兼有之”
的权力机制。
慈禧取得代子钤印权力后，便理所当然地成为皇权的代表，因而干预朝政也就成为顺理成章的事了。
7月18日，大行皇帝入殓后，以同治皇帝名义，尊孝贞皇后为皇太后即母后皇太后，尊懿贵妃为孝钦皇太后即圣母皇太后。
八月初一日，恭亲王奕訢获准赶到承德避暑山庄拜谒咸丰的梓宫。
据《我的前半生》记载：相传奕訢化妆成萨满，在行宫见了两宫皇太后，密定计，旋返京，做部署。
奕訢获准同两宫太后会面约2个小时。
奕訢在热河滞留的6天里，尽量在肃顺等面前表现出平和的姿态，麻痹了顾命大臣。
两宫太后与恭亲王，破釜沉舟，死中求生，睿智果断，抢夺先机，外柔内刚，配合默契。
恭亲王同两宫太后密商决策与步骤后，返回北京，准备政变。
此时，咸丰皇帝刚驾崩13天。
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