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2、走上无上权威的宝座
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1861年7月17日，咸丰帝病死。
他临终前做了三件事：（1）立皇长子载淳为皇太子。
（2）命御前大臣载垣、端华，大学士肃顺和军机大臣穆荫、杜翰、焦祐瀛八人为赞襄政务大臣，八大臣控制了政局。
（3）授予皇后钮祜禄氏“御赏”
印章，授予皇子载淳“同道堂”
印章（由生母慈禧掌管）。
顾命大臣拟旨后要盖“御赏”
和“同道堂”
印章。
不久，八大臣便同两宫太后发生极大矛盾。
当时，朝廷主要分为三股政治势力：其一是顾命大臣势力，其二是帝胤势力，其三是帝后势力。
三股政治势力的核心是同治皇帝，哪股政治势力能够同帝后势力相结合，它就会增加胜利的可能性。
当时的清廷内有“南长毛、北捻子”
之优，外有列强重起战端之患。
最高决策层为此产生了严重分歧，从而导致了其政治势力的重新分解组合，出现了三股势力集团。
第一股势力集团是聚集于咸丰周围握有重权的端肃集团，核心人物为怡亲王载垣、郑亲王端华、户部尚书肃顺。
从该集团崛起来看，它是因太平天国农民起义猛烈发展，咸丰为使统治机构能够发挥得力的镇压功能，把决策权由“军机处”
转移到几个干练的御前大臣手中而形成的。
端肃集团对内主张坚决镇压农民起义。
为此他们一方面尚严峻法，力除积弊，但对汉人又心存疑虑。
他们对外态度是排外的，肃顺即为咸丰一朝对外政策的制定者和执行人，他的全部努力就是以确保中国处于地各部族首领的控制，因此，要清帝与欧洲的蛮夷酋长平起平坐，这对于他们来说，是特别难以忍受的。
这样就使列强的政治经济触角向中国更广更深地方伸展时受到阻碍。
为使清廷恭顺地履行不平等条约，打击端肃，培植为列强控制的集团就提到列强的议事日程上来，奕訢集团应运而生。
奕訢曾是大清皇位的有力竞争者，败北后长期失宠，但他不是个甘于寂寞的人，1860年英法联军攻占北京给其境况带来了转机。
他通过与列强接触思想发生重大变化，提出“灭发捻为先，治俄次之，治英又次之”
处理“内优外患”
的行动原则，取得了站在阶级斗争前沿的地主阶级的拥护和支持。
列强也需要从最高阶层内部来扶植一派抗衡端肃，奕訢便成了他们的最佳选择。
奕訢集团的根基是地主阶级与列强的支持。
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