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难以承受的赋税之重
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“租税空前地提高了，收税者比纳税人还多，以致破产的隶农纷纷抛弃了土地，任由耕地上长满杂草……”
这是公元4世纪的一位基督教作家对罗马帝国公元3世纪初期的状况所做的描述，看起来有些夸张，但是足以说明罗马帝国当时的赋税之重。
戴克里先刚刚即位，就面临日耳曼部落、波斯人以及高卢盗贼团伙等强敌。
除此之外，罗马帝国内部也百废待兴。
戴克里先知道，单凭他一个人的力量是无法兼顾这些问题的，因此他做出了一个常人难以做到的决定——与他人分享刚刚到手的最高统治权。
随后，他仿效马可·奥勒留“二帝共治”
的做法，把罗马帝国西部的事务交给了部下马克西米安全权处理，他自己则专心处理帝国东部的事务。
当然，戴克里先这么做纯粹是为了方便管理罗马帝国，并没有将它分成东、西两块之意。
马克西米安出生在伊利里亚行省西米乌姆地区的一个农民家庭，不但举止鲁莽，而且不识字，但绝对是一位骁勇善战的将才，能够完成最艰巨的军事行动，而且善于服从命令。
除此之外，他和戴克里先早在发迹之前就已经是好朋友，因此戴克里先才放心地把半个国家都交给他来打理。
有马克西米安分担军务和政务，戴克里先取得了很大的成就。
在六七年内，他就成功地阻止了日耳曼人南下的脚步，把他们拦在了多瑙河和莱茵河对岸；击退了进犯叙利亚的波斯大军；剿灭了高卢盗贼；打败了国内的政敌……这一系列的成就，帮助戴克里先暂时稳住了帝位。
由此看来，“二帝共治”
的确是有好处的。
帝位稳固之后，戴克里先就开始着手进行改革，以防帝国再度陷入无政府状态。
他彻底剥去了共和制的外衣，不再自称元首或第一公民，而是将皇帝设定为最高君主。
在此以前，从字面上看，皇帝与平民的地位还是平等的，但现在戴克里先规定，人们在觐见皇帝时必须行跪拜吻袍之礼，不可直视皇帝，明确了皇帝与臣子是君臣关系、主仆关系。
除此之外，君主发布法令也不必再经元老院批准，所有与共和制有关的官职都变成了荣誉称号。
从此，罗马帝国正式进入“君主制”
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