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“管理辖内读书人”
“管理地方渔业”
“管理地方窑冶”
等三十一项,并且逐项列出地方官工作职责中应当注意的事项,对这些注意事项往往还列出许多具体的要求。
比如对“管理囚犯”
一项,不但要了解已经结案的案件有多少、在押犯人有多少,还要“知入禁年月久近,事体重轻,何者事证明白,何者取法涉疑,明白者,即须归结,涉疑者,更宜详审,期在事理狱平,不致冤抑”
[1]。
如此谆谆嘱咐,像个碎嘴婆婆,只恨不得手把手教他们干,一身化为千万,在官员身旁严密监视着他们。
对于京官,他则制定了《六部职掌》,把各部、司、科所有大小官员的岗位职责都制定得明明白白,连每个月用多少墨水钱都算得清清楚楚,这种管理可以说是非常精细化了。
与现在鼓励官员深入基层体察民情相反,朱元璋不许官员们下乡。
曾经的农民经历,使朱元璋产生了一个牢不可破的印象:那些下乡的官员,都是去大吃大喝、搜刮扰民的。
当上皇帝后,他说:“朕昔在民间时,见州县官吏多不恤民,往往贪财好色,饮酒废事,凡民疾苦,视之漠然,心实怒之。”
[2]所以他规定,官员只能老老实实待在官衙里,不许去体察什么民情。
如果官员胆敢下乡,百姓见了可以捉了送到京师,由他亲自处死。
这些极为严密的反腐规章和对官员们的限制性规定,有些甚至到了让人无法忍受的地步。
比如官员出差时,不能用公车运送私人财物:“凡因公差,应乘官马、牛、驼、骡、驴者,除随身衣仗外,私驮物不得过十斤。
违者,五斤笞一十,每十斤加一等,罪止杖六十。
(不在乘驿马之条)其乘船车者,私载物不得过三十斤。
违者,十斤笞一十,每二十斤加一等。
罪止杖七十。
家人随从者,皆不坐。
若受寄私载他人物者,寄物之人同罪。
其物并入官。”
[3]他希望设置这些规章制度,可以使百官“犹行荆棘中,寸步不可移,纵得出,体无完肤矣”
[4]。
对于官员犯的一般性错误,朱元璋处罚并不算太严厉,很少刑戮,但是事涉贪污,则决不放过。
他说:“故朕于廉能之官,虽或有过,常加宥免;若贪官之徒,虽小罪,不赦也。”
[5]
[1]申时行等重修:《明会典》卷九《吏部八·关给须知》。
[2]余继登:《典故纪闻》卷二,顾思校点,中华书局,1981,第29页。
[3]《大明律》卷一七《兵律五·乘官畜产车船附私物》,怀效锋校点,辽沈书社,1990,第130页。
[4]余继登:《典故纪闻》卷二,顾思校点,中华书局,1981,第29页。
[5]余继登:《典故纪闻》,卷三,第47页。
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