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第一节文化多元主义政策形成的背景一、移民问题及移民政策的缺失
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自20世纪70年以来，联邦德国的移民问题日益严重，这是其统一后“文化多元主义”
形成的主要国内背景。
19世纪90年代后，德国逐渐从一个“出境移民国家”
变为“入境移民国家”
。
当时德国强劲发展的工业不仅阻止了国民移居国外，还吸引了大量的外来劳工。
1900—1910年间，迁入德国的移民达50万之众。
1913年，来自俄国和意大利的季节性工人有100万左右。
二战后，联邦德国先后经历了三次大规模的移民迁入浪潮：一是战后初期逃离或被迫离开家园的、来自苏占区和东欧的德国难民；二是为弥补战后劳动力缺乏而引进的土耳其和意大利等国的外来务工人员，如今很多人都已经有了第三、第四代子孙。
自20世纪70年代经济危机开始后，联邦德国像西欧其他国家一样收紧劳工准入政策，禁止外国人在德自谋职业，劳工移民数量遂大大减少；三是苏东剧变之后来自原社会主义国家、包括俄罗斯车臣地区的政治避难者和难民，以及根据德国政府允许从苏东地区返回母国定居的、几乎不具备任何德国文化背景的德意志侨民。
到本世纪初，在德国8500多万人口中，共有外国人700多万，占总人口的8.9%。
庞大的移民使统一后的德国成为一个事实上的移民国家。
移民在融入德国主流社会方面存在着严重的障碍，此即所谓的移民“融入问题”
（Eingliederungs-problem）。
一方面是意识形态上的融入障碍。
对来自东德等原社会主义国家的德国侨民和难民来说，资本主义的生活方式和思维模式是完全陌生的，半个多世纪以来形成的政治、经济和文化习惯很难在短期内被根本改变；另一方面是语言文化上的融入障碍。
在西德侨居的外国人，以及几乎没有德意志文化痕迹的“返回家园者”
，都存在着严重的语言障碍和文化认同障碍；而来自土耳其等落后国家的移民，则常常因为文化教育水平低下，而无法找到工作和融入主流社会。
据统计，外来移民的失业率是德国平均失业率的两倍左右。
与英、法、荷兰等西欧国家相比，德国的移民一体化率是非常低的。
除“融入问题”
外，庞大的移民所带来的另一个严重的问题是滋生了少数德国人狭隘的民族主义和排外主义。
19世纪初期文化民族主义和政治民族主义的兴起，使德国摆脱了中世纪以来四分五裂的局面，实现了国家统一。
但与此同时，德意志民族主义又被希特勒等人利用，生发出极端民族主义、民族沙文主义和种族主义，给欧洲和全世界带来了深重的灾难。
从19世纪末期的普鲁士政府到臭名昭著的纳粹政权，德国曾多次对外来移民采取限制、歧视、驱逐乃至清洗的政策。
尽管战后西德对自己在二战中所犯下的种族主义罪行，进行了深刻的忏悔和赎罪，但直到20世纪末，德国还一直不承认自己是一个移民国家。
两德统一之后，由于大量原社会主义国家难民的涌入和失业率的居高不下，德国接连发生多起排外事件。
施罗德上台后，这些暴力排外不仅没有消失，反而愈演愈烈，1993年，一名土耳其妇女和他的四个孩子被杀害在德国家中。
2000年，排外暴力犯罪案甚至达到了创纪录的15651起。
极右政党，如德意志人民联盟等则抓住民众的恐慌性排外情绪，纷纷突破选举门槛，进入州议会。
暴力排外事件和极右政党的崛起勾起了世人对法西斯反犹暴行的回忆，严重损害了统一后联邦德国的国家形象。
移民问题已经从一个社会问题成为一个政治和文化的问题。
但是，对此缺乏心理准备的德国，长期以来一直不承认自己是一个移民国家。
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