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的承诺，在土地兼并严重的蜀汉后期，堪称石破天惊。
这几乎是在挑战固有的利益格局。
“殿下，此举……是否会触动……”
另一位官员面露难色。
“非常之时，行非常之法！”
刘谌打断他，语气不容置疑，“世家大族所占良田己足，如今城外荒地遍野，与其任其荒芜，不如让流民、军户去耕种，既能活命，又能产粮！
谁敢在此刻阻挠新政，便是与朝廷、与千万饥民为敌！”
他的目光锐利如刀，让那官员不由地低下了头。
诸葛瞻眼中露出赞许之色，补充道：“殿下此策甚妙。
然流民孱弱，恐无初始耕具、粮种。
可令各地官府，酌情借贷或发放简易农具、少量粮种，待秋收后归还。
此举，可示朝廷仁德，亦能激发民力。”
“准！”
刘谌点头，“此事，由思远你总揽，协调各郡县落实。
务必要让政令通达乡里，让每一个惶惑的百姓都知道，朝廷没有忘记他们，有一条活路摆在他们面前！”
“臣，领命！”
诸葛瞻肃然躬身。
“光有‘耕’还不够，”
刘谌继续部署，目光转向傅佥和负责工事的官员，“城中数万流民，无所事事，坐等救济，非长久之计，亦易生事端。
傅将军，城防加固进展如何？”
傅佥拱手：“回大将军，城墙破损处正在修补，但人力短缺，进度缓慢。”
“好！”
刘谌再次拿起一枚令箭，“那就第二策：‘以工代赈’！
公告全城，招募流民青壮，参与城防加固、道路修缮、疏通沟渠等工程！
不白干，每日管两餐饱饭，另计‘工分’，可凭工分兑换粮食、布匹，甚至将来换取垦荒的优先权！”
他环视众人，解释道：“此举，一可加快城防建设，应对魏军；二可安抚流民，使其有力出力，有饭可吃，避免沦为盗匪；三可从中挑选健勇忠诚者，补充兵员，储备人力。
一举三得！”
傅佥闻言，眼睛一亮：“此法大善！
既能得劳力，又能稳民心，末将这就去安排，定将城防修得固若金汤！”
刘谌深吸一口气，走到书案前，亲自铺开一卷空白诏书，提起笔，沉声道：“今日所议，即刻形成政令。
措辞要清晰，道理要讲明，要让识字不多的百姓也能听懂政令对他们的好处。
盖我镇国大将军印，以八百里加急，发往尚能控制的各郡县，张榜公告，务必使妇孺皆知！”
他的笔锋在帛书上挥洒，字迹遒劲有力，仿佛要将所有的希望与决心都倾注其中。
烛光下，他年轻的脸庞显得异常坚毅。
诸葛瞻、傅佥等人肃立一旁，眼神中充满了信任与期待。
他们知道，这不仅仅是一道政令，更是在这风雨飘摇之际，为蜀汉强行注入的一线生机。
命令很快被誊抄、盖章，由亲信侍卫快马送出。
镇国大将军府如同一个高效运转起来的心脏，将一道道充满活力的政令泵向成都乃至更远的地方。
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