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同治与两宫皇太后，宣布在承德预先由醇郡王就之谕旨，宣布载垣等罪状：
（1）“上年海疆不靖，京师戒严，总由在事之王大臣等筹划乖张所致。
载垣等不能尽心和议，徒以**英国使臣以塞己责，以致失信于各国，淀园被扰。
我皇考巡幸热河，实圣心万不得已之苦衷也！”
就是将英法联军入侵北京、圆明园被焚掠、皇都百姓受惊、咸丰皇帝出巡的政治责任全扣到载垣等八大臣头上。
（2）以擅改谕旨、力阻垂帘罪，解载垣、端华、肃顺、景寿任，穆荫、匡源、杜翰、焦祐瀛退出军机。
《清史稿·肃顺传》记载：此前，“肃顺方护文宗梓宫在途，命睿亲王仁寿、醇郡王往逮，遇诸密云，夜就行馆捕之。
咆哮不服，械系。
下宗人府狱，见载垣、端华已先在。”
《清穆宗毅皇帝实录》记载：“以醇郡王管善捕营事。”
这可能同逮捕肃顺事有关。
不久，同治帝命恭亲王为议政王、军机大臣。
随之，军机大臣文祥奏请两宫皇太后垂帘听政。
《清史稿·文祥传》记载：“十月，回銮，（文祥）偕王大臣疏请两宫皇太后垂帘听政。”
命大学士桂良、户部尚书沈兆霖、侍郎宝鋆、文祥为军机大臣集团。
这次政变，因载淳登极后拟定年号为祺祥，故称“祺祥政变”
；这年为辛酉年，又称“辛酉政变”
；因政变发生在北京，又称为“北京政变”
。
其时，“辛酉政变”
的三个主要人物——慈安皇太后25岁，慈禧皇太后27岁，恭亲王30岁，真可谓年轻帝胤联盟战胜了老迈的宗室顾命大臣。
辛酉政变的成功有以下几个直接原因：
第一，两宫皇太后和恭亲王奕訢，抓住并利用官民对英法联军入侵北京、火烧圆明园的强烈不满，对“承德集团”
不顾民族、国家危亡而逃到避暑山庄的不满，而把全部历史责任都加到顾命八大臣头上。
也把咸丰皇帝到承德的责任加到他们头上。
从而两宫皇太后和恭亲王奕訢取得政治上的主动，争取了官心、军心、旗心、民心，顾命八大臣则成了替罪羊。
第二，两宫皇太后和恭亲王訢，利用了顾命大臣对慈禧与奕訢的力量估计过低而产生的麻痹思想，又利用了帝后虽是孤儿寡母，却掌握“御赏”
、“同道堂”
两枚印章——顾命大臣虽可拟旨不加盖这两枚印章却不能生效，两宫太后与奕可由大臣拟旨加盖这两枚印章便能生效的有利条件。
第三，两宫皇太后和恭亲王奕訢，抢占先机，先发制人，没有随大行皇帝灵柩同行，摆脱了顾命大臣的控制与监视，并从间道提前返回，利用自七月十七日咸丰死，到咸丰灵柩运到皇宫，其间几天的充分时间，进行政变准备。
原定九月二十三日起灵驾二十九日到京，因下雨道路泥泞，而迟至十月初三日到京，比原计划晚了4天。
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