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第五章明末农民战争一度转入低潮
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第一节 明廷十面张网和增兵增饷
崇祯九年七月高迎祥的被俘，只是当时农民军中最强的一支遭到重大挫折。
就明末农民战争的全局来说，仍然在继续高涨。
李自成等部活跃于陕西、宁夏、甘肃；张献忠，革、左五营，罗汝才，刘国能，李万庆等大部起义军则驰骋于河南、湖广、南直隶的广大地区。
起义军行如飙风，使明政府地方当局顾此失彼，应接不暇，处处陷于被动状态。
朱由检感到需要挑选一个有反革命才能和魄力的官员担任兵部尚书，统筹军务，把轰轰烈烈的农民起义镇压下去。
他根据素来的观察，选中了原宣大总督杨嗣昌。
当时，杨嗣昌因为父亲杨鹤病死，正丁忧在家。
朱由检用人心急，特旨“夺情”
，起用杨嗣昌为兵部尚书。
崇祯十年三月，杨嗣昌到达北京。
陛见时，他摆出一副胸有成竹的样子，侃侃而谈，仿佛他一上任就能把农民起义镇压下去。
杨嗣昌为人机警圆滑，深得事君之道。
他善于揣测朱由检的意图，奏对时多方迎合。
朱由检听得十分入耳，每次接见都谈得很久，对杨嗣昌的建议言听计从，连声说道：“恨用卿晚。”
[1]
杨嗣昌上任以后，主要抓了三件事：一是制定战略；二是议兵议饷；三是推荐人才。
在战略方面，杨嗣昌对明廷面临的军事形势做了一个全盘的分析。
在兵员和财力都捉襟见肘的情况下，究竟以对付关外的满洲贵族进犯为主，还是以镇压中原的农民起义为主？杨嗣昌主张集中兵力打垮农民军，即所谓“安内方可攘外”
。
他在崇祯十年四月初二日的《敬陈安内第一要务疏》中说：
窃臣犬马驽钝，加以草木幽忧，一切失其常度。
蒙恩破格起用，叠奉明旨星趋，首以安边**寇勉臣料理。
似乎安边第一，**寇次之。
微臣乃言必安内方可攘外。
何也？窃以天下大势譬之人身，京师元首也，宣蓟诸边肩臂也，黄河以南、大江以北中原之地腹心也。
人之一身，元首为重。
边烽讧肩臂之外，乘之甚急；流寇祸腹心之内，中之甚深。
急者诚不可缓图，而深者尤不可忽视也。
诚使腹心乂安，脏腑无恙，则内输精血，外运肢骸，以仰戴元首而护卫风寒于肩臂之外，夫复何忧？今腹心流毒，脏腑溃痈，精血日就枯干，肢骸徒有肤革，于以戴元首而卫肩臂，岂不可为慄慄危惧也哉！
以故臣言必安内方可攘外，必足食然后足兵，必保民斯能**寇，此实今日证治之切，根本之图。
非敢缓言攘外也，求攘外之至急，不得不先安内耳……[2]
这个奏疏的中心意思，是认定农民起义是心腹之患，而山海关外的满洲贵族只是肩臂之疾。
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