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所以再次上书总理衙门称“李凤苞才可胜任公使，宜速补发国书，并授予记名海关道，稍崇体制，尽快出使”
。
朝廷很快下旨，赏李凤苞三品卿衔，以海关道记名，充任出使德国大臣。
正在感慨的时候，李鸿章又收到福州递来的信，是琉球设在福州的领馆发来的。
李鸿章心又一缩，肯定是日本又在琉球生事了！
琉球是大清的属国，一直年年纳贡。
同治十三年（1874年）日本以琉球国民在台湾被生番杀害为由侵略台湾，双方签订《北京专条》，清廷竟然赔给日本五十万两银子，虽然清廷玩文字游戏，不称为赔款，但侵略却能得到实惠，这刺激了日本的野心。
第二年，也就是光绪元年，日本就派兵进驻琉球，并强迫琉球改用日本年号，不准向大清纳贡。
琉球国王密遣紫巾官尚德宏向大清求救，尚德宏到了福州向福建巡抚丁日昌和闽浙总督何璟递交救援国书，何璟和丁日昌联衔奏报朝廷。
总理衙门大臣们认为，琉球一直向大清纳贡，列国尽知，不是日本想阻止就能阻止得了，因此并没太在意，只是命令刚出使日本的何如璋向日本交涉。
何如璋一到日本，就向日本外务卿井上馨提出抗议。
日本想知道大清对此事的真实态度，便指令井上馨问道：“你如果是个人询问，我们没有回答的义务。
你如果是代表国家交涉，那必须有授权书。”
授权书当然没有，公使就是专为交涉两国事宜，何必授权书？何如璋就把朝廷给他的上谕抄件交给井上馨，说明此事是代国家交涉。
上谕说：“琉球世守藩服，岁修职贡，日本何以无故梗阻？是否籍端生事，抑或另有隐情？着即传知出使日本大臣何如璋等，相机妥筹办理。”
日本没想到大清对此事的反应如此平淡，不但没有一句强硬的表示，尤其“抑或另有隐情”
一语，简直是在为日本开脱。
日本内阁据此认为，这说明中国依然懦弱，因此决定采取进一步计划。
他们回复何如璋，说琉球是日本属国，外人不能与闻，琉球不但不能向中国纳贡，而且自本年起还要向大藏省交税。
这一决定，将琉球降与日本郡县一样的地位。
何如璋对日本人的野心看得清楚，他上奏朝廷，说日本到现在还没有把琉球废为郡县，就是因为摸不清朝廷的态度。
如果朝廷此时不采取强硬的措施，日本就认为大清害怕战争，他们就有可能将琉球废为郡县，那时候再交涉就晚了。
他认为应该向日本表示不惜一战的决心，因为日本国库并不充足，国内不稳，军力有限，陆军常备军只有三万，海军只有四千人十五艘舰船，因此日本也不敢贸然启衅。
对日本的交涉不能存在和平幻想，如此下去，琉球必然被吞并，接下来，日本就会吞并朝鲜。
李鸿章认为不能轻启战端，而且以武力威胁日本显得太无大国气度。
他复信给何如璋道：“为争小国区区之贡物，得虚名而失远略，非唯不暇，且亦无谓。”
他给何如璋出主意，请各国驻日公使出来评论，给大清主持公道。
何如璋拜访各国公使，希望他们主持公道，但各国公使无一肯出面。
何如璋便请他们写几句支持的话，由他转达。
公使们就写“希望中日两国妥善解决”
“希望中日两国以和为贵”
等不痛不痒的话。
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