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但这个借口行不通，朝廷让他把伤病兵留在平壤，带兵南下。
他于是再电告李鸿章，现在正是秋收时节，若进兵交战，农民收获无望，我军就地筹粮恐怕更难。
建议秋后进军，先让农民收了地里的庄稼。
而军机处很快回电，由北洋舰队护航，尽快向平壤运送军粮和军械。
叶志超又说，就是有了粮食和军械也无用，因为现在人马太少，要厚集四万人，留一万留守平壤及后路，三万人南下，才有胜算。
阅过两份电报后，光绪帝很不满意，对叶志超的统率能力开始起疑。
当初他率孤军在牙山，兵少敌众都能获得大捷，如今与大军会合了，怎么反倒犹豫怯懦了？是不是平壤各军统领不服调度？军机处奉旨让李鸿章传谕叶志超力矢公忠，破除情面，如平壤诸将或有各存意见之处，或不服调度，即行据实电告李鸿章，立予严参惩办，不得一字掩饰，致误戎机，是为至要。
这时平壤附近已经发现日军的侦察骑兵，李鸿章电报叶志超，应当派兵对这些小股日军迎头痛击，使他们不敢深入。
根据各方的情报，李鸿章判断日军的下一目标将是在平壤会战，他告诉叶志超日军很可能在两三个星期内攻打平壤，援军无法在近期到达，请他协调诸军，就眼前的兵力“同心奋勇，出奇制胜，勿为所算，勿中诡计，实为至要”
。
出奇制胜，如何出奇，如何制胜？话好事，事难办。
此时，日军数路大军合围平壤的意图已经十分明确，叶志超提出不如现在放弃平壤，退回国内，以免孤军作战。
人数最多的卫汝贵认为这不失为保存实力的好办法，但丰升阿不置可否，左宝贵、马玉昆、聂士成都极力反对，尤其是聂士成，认为平壤有坚城可据，以逸待劳，后援一到，足有实力与日军一战。
叶志超发现直属部下都不支持，非常懊恼，于是以派聂士成回直隶募勇为借口，把他调离平壤，连他的芦台军统领的职务也给撤了。
聂士成也是李鸿章的老乡，是铭军有名的战将，追随刘铭传与太平军、捻军作战，中法战争期间又渡海援台，平定热河金丹道叛乱时擒斩叛军首领杨悦春，随后出任芦台淮军练军统领，拱卫天津。
他对边防很上心，曾经游历东三省及韩俄交界，历时八个月，行程两万余里，并将要隘绘图立说。
李鸿章将他与王孝祺、章高元并称“淮军后起三名将”
。
如今叶志超却把他打发走，这不是自断臂膀？李鸿章认为不妥，请叶志超妥善措置。
光绪帝也不赞同此时让聂士成离开平壤，令军机处直接电谕李鸿章：
叶志超前在牙山。
兵少敌众而词气颇壮。
今归大军后，一切进止，反似有窒碍为难之象。
聂士成打仗素称勇往，今忽拟回直募勇，均难保不另有别情。
现在敌氛已逼，所有分布进剿机宜，着即妥筹具奏，不得以兵未全到，束手以待敌人之攻。
聂士成募勇，尽可遣员弁代办，何必自行？着仍留营剿贼，如已起程亦电令速回，毋庸来直。
叶志超没办法，只好取消聂士成募勇的计划，但却不让他回平壤，而是令他到义州去防守后路。
他又发电给李鸿章，请快派援兵。
李鸿章告诉他已经限令金州的铭军刘盛休五天内做好准备，乘船到义州登岸，从陆路增援平壤。
丰岛海战中受伤，济远舰在旅顺港修了二十多天，到八月中旬才修好归队。
归队后依然泊在威海，很少出港。
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