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日本便立即开始一系列准备工作，第一步便是把琉球当成日本的属国。
同治十二年十月，日本借祝贺明治天皇亲政之机，把琉球王子及部分官员请到东京，当众宣布封琉球国王为日本藩王，地位形同郡县，租税要交给大藏省。
完成这一切计划后，日本趁互换条约的机会，借琉球做一篇大文章。
副岛种臣一行以祝贺同治亲政为由，从天津到了京城。
副岛种臣到礼部去商讨面见同治帝的礼仪问题，而副使柳原前光到总理衙门去交涉日本国民被害事件。
总理衙门大臣里面，文祥比较老成持重，可他因病在奉天未归，负责出面的总理衙门大臣是吏部尚书毛昶熙。
毛昶熙向来以涣涣大国自居，对日本使臣心里就怀了一分轻视。
听柳原前光说起琉球商民被害一事，他便回道：“琉球台湾都属中国之地，此事与贵国无关。
我恤琉人，自有措置，何劳贵国挂问？”
柳原前光反驳道：“琉球是日本国土，何况还有日本商人。”
毛昶熙不屑道：“杀人的都是台湾生番，本属化外，就如贵国的虾夷，王化所不能服，向来野蛮无知。
至于说贵国商船被害等事无从查证，我只能表示可惜，大清实在无从办理。”
柳原前光竖着耳朵捕捉着毛昶熙的每一个词语，他敏锐地抓住了“生番”
一词，便道：“贵国在台湾所施治者仅及该岛之半，其东部土番之地，贵国全未行使政权，番人仍保持独立，正如阁下所说，系化外之民。
鄙国本拟发兵问罪生番，只因考虑两国盟好，故不得不要求贵国自行惩办。
若贵国舍而不治，推而不办，则鄙国将自行发兵。”
“生番即属化外，则出师与否，贵国自裁之。”
毛昶熙心里暗笑，小小日本，还妄言发兵台湾，真是蚍蜉撼树。
柳原前光十分高兴，但脸上却是无奈和羞愧的神情，他迅速转移话题，不再谈琉球问题。
他回到住处，等了不久，副岛便回来了，他迎上去道：“非常庆幸，得到我们想要的了。”
“我知道柳原君不会让人失望的。
他们是怎么说的？”
听柳原讲了会见情况，副岛种臣笑道：“真是字字千金呢。
柳原君，你应当把会见情况写个纪要，‘生番即属化外，则出师与否，贵国自裁之。
’要一字不漏地记下来。”
柳原又问：“要向清国提交照会吗？”
副岛种臣连连摇手：“不必。
清国人最喜欢在文字上做文章，一见照会，他们就会醒悟过来，反而不妙。”
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