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，每月赴京陈述地方实情。
三人昼则共议条文，夜则校订案例，历时八月，终成《江左基层治理律》十二卷，涵盖土地分配、劳动组织、教育医疗、司法监察、灾害应对五大体系，附录三十六个典型判例，皆以莲塘里为蓝本。
其中最为核心者，乃“五权分置”
之制：
一曰**生产权**??凡垦荒者，三年内免税，其产出归己，仅须按比例存入公共粮仓以备灾荒；
二曰**评议权**??每百户设“村民议堂”
，推选代表五人，参与屯务决策，否决不合理摊派；
三曰**监督权**??设立“匿名投箱”
与“巡回察吏”
，百姓可直诉贪腐，御史团有权罢免基层官吏；
四曰**发展权**??儿童满六岁必须入学，女子亦可入读；每村至少配一名医师、一名工匠、一名教员；
五曰**迁徙权**??流民定居满半年，即可登记户籍，享有同等权利，不得驱逐或歧视。
此律成书之日，王衍强撑病体亲览全文，抚卷长叹：“昔商鞅变法，靠的是刑威；今日吾辈立制，靠的是人心。
若此法行于天下，则乱世可止，文明可续。”
遂下诏：“自永康八年始，《江左基层治理律》在全国推行，凡郡县长官，不通此律者不得任职。
另设‘惠民考绩院’，专司考核民生实效，取代旧日清谈取士之弊。”
诏书颁布当日，建康万人空巷。
百姓争相传抄律文，张贴于市井坊间。
有老儒痛哭流涕：“百年来，朝廷终于有了为民而立的法！”
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然而，风暴总在黎明前最黑暗时降临。
右贤王密使再度南下，带来噩耗：慕容?联合段部鲜卑南侵，攻陷邺城，屠戮汉民三千；同时，石勒自关中抽身，遣大将夔安率骑兵两万渡河南下，直逼洛阳。
赵固虽奋力抵抗，然兵力分散，难以兼顾。
更要命的是，部分推行新政的屯堡竟遭内部叛乱??一些旧豪强借机煽动愚民，称“官府收田夺牛，要改天换地”
，鼓噪百姓焚毁工分册、驱逐文官。
更有江东世家子弟暗中资助叛军，意图阻挠王衍集权。
朝中顿时分裂。
谢鲲主张全面撤回江北文官，收缩防线；顾荣则力主增兵镇压叛乱，巩固新政成果。
争论不休之际，王衍溘然长逝，年仅四十九。
噩耗传出，举国哀恸。
灵柩停于太极殿七日，百姓自发焚香祭奠，连北方胡人使者亦落泪而去。
临终前，王衍留下最后一道手谕：“袁熙继掌尚书左丞，总领新政；虞预辅之；军务暂归赵固节制，待嗣君裁定。”
袁熙披麻戴孝，跪灵前宣誓：“先公以文明为刃，我不敢弃寸土之心。”
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